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長江保護法草案堅持綠色發展理念
保障生態系統和社會經濟可持續發展
發布時間:2020-01-14 10:33 星期二
來源:法制日報——法制網

法制日報全媒體記者 蒲曉磊

漁業過度捕撈,鋼鐵、有色金屬等項目密布長江沿線,岸線、港口無節制開發……在一段時間里,長江沿線的一些地方片面追求經濟指標快速增長,無節制地“吃”長江資源。

然而,“竭澤而漁”終究不是長久之道。

當漁業過度捕撈導致“無魚”,鋼鐵、有色金屬等項目污染水域,岸線、港口亂占濫用導致生態破壞,人們終于意識到,要讓長江永葆生機,就必須要處理好“保護”和“發展”的關系。

于是,長江十年禁漁、清退污染企業、騰退岸線等補救工作,逐漸開展。

值得注意的是,2019年12月提請全國人大常委會會議審議的長江保護法草案(以下簡稱草案),在第一條就為長江的發展指明了方向:為了加強長江流域生態系統修復和環境治理,促進資源高效合理利用,保護長江流域生態環境,推進綠色發展,制定本法。

“長江保護法應最大限度地保護長江的生態環境,以修復生態環境為終極目標,突出長江流域生態保護、綠色發展的戰略定位和優先定位,為長江流域自然生態系統和社會經濟可持續發展保駕護航,成為長江大保護的根本之法。”全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、長江教育研究院院長周洪宇說。

禁漁后對退捕漁民實施補償

當下長江生物完整性指數,已經到了最差的“無魚”等級。為了解決這一問題,長江開啟了十年禁漁——2020年1月1日起,長江流域的重點水域將分類分階段實行漁業禁捕。

未來,這一做法或將得到法律的支撐。

草案規定,國家對長江流域重點水域實行嚴格捕撈管理。在長江流域水生生物保護區全面禁止生產性捕撈;在本法實施之日起十年內,長江干流和重要支流等重點水域全面禁止生產性捕撈,具體管理辦法和重點水域范圍由國務院有關部門制定。

禁漁之后,11萬條漁船和近30萬漁民,即將徹底告別長江,他們的生計如何維持?

對于這一問題,草案進行了制度設計。

上海社會科學院法學研究所研究員彭峰注意到,草案明確規定,政府財政對于漁民進行一定的補償。草案第三十四條提出,縣級以上地方人民政府應當對長江流域重點水域退捕漁民實施補償,引導漁民退捕轉產,并做好社會保障工作。

但是,漁民上岸后,財政資金畢竟杯水車薪,地方財政缺口依然較大,對漁民來說更重要的還是上岸轉產后如何謀發展?對此,草案第三十三條規定,國家鼓勵和扶持發展長江流域綠色生態環保水產增殖、養殖。水產增殖應當采用漁業主管部門檢驗合格的苗種,并依法接受漁業主管部門監管。

“全面禁捕并不意味著完全放棄漁業,而是謀求漁業的綠色轉型。對于漁民而言,需要適應上岸后的生產方式變革,漁民從捕撈到養殖的生產方式變革,都不失為一種選擇。”彭峰說。

嚴格限制增量逐步消化存量

江蘇長江經濟帶研究院院長成長春認為,推動長江經濟帶產業實現綠色轉型,必須要解決一個重要問題——產業結構重型化。

采礦業等資源型產業是長江中上游地區的重要產業,尤其是四川、貴州、云南等地,對采礦業依賴程度較高。采礦業及其相關高能耗、高污染產業,損耗資源嚴重,破壞了當地生態環境。與此同時,高污染型產業在長江經濟帶占比較高。鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等項目密布長江沿線,部分重化工產品產量龐大,在全國乃至世界都占有重要地位。

農業農村部長江辦政策規劃處處長衣艷榮認為,草案強化了系列制度措施,對推動長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍具有重大意義。

草案明確要求建立健全國土空間規劃、污染物排放總量控制、建設用地總量控制、河道采砂許可、地下水隱患調查評估及分區分類防控、資源環境承載能力評估等重大制度,通過化工限批、污染防治、采砂許可、禁止捕撈、規范養殖、建設項目論證、嚴格限制航道整治、劃定禁航區限航區等相關條款,對原有的破壞和影響長江生態系統健康的主要因素一一作出嚴格限制增量、逐步消化存量的強制性規定,封住粗放發展、無序發展的老路。

“此外,草案第六章設專章‘推進綠色發展’,對發展規劃和產業布局等作出總體要求,通過重點行業降耗減排、運輸業綠色發展、綠色城鄉建設、城鄉居民綠色消費等相關條款,對政策導向和扶持措施等作出鼓勵發展的引領性規定,指明綠色發展、高質量發展的新路。”衣艷榮說。

衣艷榮指出,草案規定的相關制度措施如果得到有效落實,可以從源頭預防或者最大限度減少“致病”因素,把經濟發展難以避免的不利影響控制在長江流域生態系統自我修復功能范圍之內,從而讓長江逐步康復,進而永葆生機活力。

產業應當符合綠色發展理念

綠色發展,既要禁止不適宜的產業和行業,也要鼓勵發展符合綠色發展理念的產業。

彭峰注意到,草案中多處作出了助推產業轉型升級的規定。“例如,草案規定國家加強長江流域農業面源污染防治,長江流域農業生產應當科學使用農業投入品,減少化肥農藥施用,推廣有機肥使用,科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業廢棄物。”

在全國人大常委會會議分組審議期間,全國人大常委會委員吳恒在發言時說,要在長江流域發展符合綠色發展理念的產業,為長江沿岸的地方政府和群眾的生活生產發展提供更多機會。

為此,吳恒認為,沿長江流域應當實施好鄉村振興戰略。建議草案規定,國家扶持在國土空間用途管控帶內率先展開美麗宜居村莊和最美庭院創建,盡快健全城鄉融合發展體制機制。

“應積極發展旅游產業,建議草案規定,國家支持涉及沿長江流域豐富多彩的歷史人文景觀保護和合理開發利用的相關內容,扶持長江流域的鄉村發展農家樂。還可以發展康養業,建議在草案中增加一條規定,國家鼓勵和支持社會力量,在沿長江流域適宜人居的場所發展康養業。”吳恒說。


責任編輯:莫亞奇
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