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村規民約在鄉村治理中的積極作用
發布時間:2020-01-22 10:52 星期三
來源:法制日報——法制網


□ 高其才


2014年10月23日,中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“增強全民法治觀念,推進法治社會建設”的目標,強調“推進多層次多領域依法治理”,要求“發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用”。2018年1月2日公布并實施《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》也明確提出“發揮自治章程、村規民約的積極作用”。這表明,在法治國家、法治社會建設中,需要進一步提高鄉規民約、村規民約的地位,高度重視鄉規民約、村規民約的價值,全面發揮鄉規民約、村規民約的作用,在社會治理中充分運用鄉規民約、村規民約。


鄉規民約是鄉村民眾為了辦理公共事務和公益事業、維護社會治安、調解民間糾紛、保障村民利益、實現村民自治,民主議定和修改并共同遵守的社會規范。鄉規民約包括鄉規民約、村規民約等,在當代中國農村以村規民約為主體;既有根據《村民委員會組織法》由村民會議制定和修改的村規民約,也有村老年協會等制定和修改的規約,還包括若干村民議定的某種規約;既包括行政村的村規民約、村民小組即自然村的規約,也包括跨村的鄉規民約;既包括成文的村規民約,也包括不成文的規約;既包括全面性的村規民約、鄉規民約,也包括如計劃生育規約、環境衛生公約等專門性的村規民約。


鄉規民約、村規民約在農村社會中發揮著實現村民自治、發展鄉村民主、保障村民權益、團結村民群體、維護鄉村秩序、保護生態環境、弘揚良善道德、傳承優秀文化、改善村風民俗的重要作用。


南方主要少數民族為居住在廣西、云南、貴州、四川、湖南、海南、廣東、湖北、浙江、江西、福建等地的少數民族,包括壯族、苗族、彝族、土家族、侗族、布依族、瑤族、白族、哈尼族、黎族、傣族、畬族、傈僳族、仡佬族、拉祜族、佤族、水族、納西族、羌族、仫佬族、景頗族、布朗族、毛南族等。


在1949年中華人民共和國成立前,這些少數民族主要通過習慣法進行社會的自我治理。而少數民族習慣法中的主要規范為鄉規民約、村規民約。鄉規民約、村規民約成為南方主要少數民族分配社會資源、調整社會關系、解決社會沖突、維護社會秩序的重要規范,在社會生活中發揮著廣泛的影響。在中華人民共和國成立以后,受歷史傳統、民族文化等影響,鄉規民約、村規民約的意識、觀念、思維和規范仍然在我國南方主要少數民族客觀存在,以各種方式、多類途徑在社會治理中發揮著作用。


對南方主要少數民族鄉規民約與社會治理進行研究,有助于全面掌握和認識南方主要少數民族鄉規民約、村規民約與社會治理的現實狀況和具體表現;對南方主要少數民族鄉規民約、村規民約在社會治理中積極作用和實現障礙的分析,有助于充分發揮鄉規民約、村規民約的價值,進一步推進和完善村民自治制度、發揚農村基層民主。對南方主要少數民族鄉規民約、村規民約具體內容、規范特點的分析,對南方主要少數民族鄉規民約、村規民約在全面推進依法治國、建設法治國家法治社會中地位和價值的探討,有助于發揮民族法文化的現代價值、協調少數民族習慣法與國家法律的關系,以加快我國的法治建設進程、全面建設法治社會。


作為全國少數民族的主要部分,南方主要少數民族數量多、地區分布廣、民族特色鮮明、社會治理任務多樣。探討南方主要少數民族鄉規民約與社會治理,對于總結南方主要少數民族鄉規民約的社會治理手段和經驗、思考南方主要少數民族鄉規民約與社會治理的特點和規律、推進民族地區現代化建設和社會和諧發展、建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制、健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系、實施鄉村振興戰略并最終實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕具有重要意義。同時,通過南方主要少數民族鄉規民約與社會治理的分析,對于保護固有民族文化、傳承優秀民族文化、促進民族文化發展具有積極作用。


《南方主要少數民族鄉規民約與社會治理文叢》(以下簡稱《文叢》)包括資料篇和研究篇,資料篇主要對南方主要少數民族從古代到當代的鄉規民約進行匯編。研究篇為專題研究,涉及南方主要少數民族鄉規民約與鄉村社會治理、南方主要少數民族鄉規民約與基層民主治理、南方主要少數民族鄉規民約與農民權利保護、南方主要少數民族鄉規民約與婚姻家庭關系調整、南方主要少數民族鄉規民約與生態環境保護、南方主要少數民族鄉規民約與固有習慣法傳承、南方主要少數民族鄉規民約與社會治安維護、南方主要少數民族鄉規民約與糾紛解決等。同時,專題研究又結合了族別研究、個案研究、地區研究,包括廣西金秀瑤族的村規民約研究、貴州錦屏苗族侗族的村規民約研究、云南大理等地的白族傣族等族的村規民約研究等。


《文叢》在撰寫時強調以下方面:(1)全面性。《文叢》全面、系統、綜合的探討南方主要少數民族鄉規民約、村規民約在社會治理中的具體表現、積極作用,力圖完整的展示南方主要少數民族鄉規民約、村規民約與社會治理的發展、變化關系。(2)現代性。《文叢》在分析歷史上的南方主要少數民族鄉規民約與社會治理關系的基礎上,重點討論當今的南方主要少數民族鄉規民約、村規民約在社會治理中的積極作用,關注南方主要少數民族鄉規民約、村規民約的現實樣態,描述南方主要少數民族鄉規民約、村規民約的實際狀況。(3)民族性。《文叢》突出南方主要少數民族鄉規民約的民族特色,注重鄉規民約、村規民約中的民族傳統,探討鄉規民約、村規民約與民族社會治理、民族地區發展的關系。(4)地方性。南方主要少數民族鄉規民約、村規民約為一種地方性知識、區域性規范,具有較為明顯的地域特點。《文叢》盡力揭示南方主要少數民族鄉規民約、村規民約在社會治理中的地方性因素。(5)文化性。作為社會治理的重要規范,南方主要少數民族鄉規民約、村規民約體現了獨特的價值內涵、文化傳統。《文叢》強調從文化角度理解南方主要少數民族鄉規民約、村規民約與社會治理的關系。


《文叢》在進行南方主要少數民族鄉規民約、村規民約與社會治理探討時,秉承法多元主義的理念,堅持歷史進化和整體聯系的觀點,在方法上注意將史料分析與田野調查相結合,尤以田野調查為重;以法學、歷史學方法為主,同時借鑒社會學、文化人類學、民俗學、經濟學等學科的理論、技術和方法,進行綜合研究;從而試圖描述南方主要少數民族鄉規民約、村規民約與社會治理的實際狀況,把握南方主要少數民族鄉規民約、村規民約與社會治理的發展趨勢,探尋南方主要少數民族鄉規民約、村規民約與社會治理的特點和規律,以揭示南方主要少數民族鄉規民約、村規民約與社會治理的真實狀況,感受南方主要少數民族鄉規民約、村規民約在社會治理中的某種特殊魅力。

(本文為列入國家“十三五”出版規劃的《南方主要少數民族鄉規民約與社會治理文叢》總序主要內容)

責任編輯:莫亞奇
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