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《河北省城鄉生活垃圾分類管理條例》明年1月1日起施行
強化生活垃圾源頭減量和資源化利用
發布時間:2020-08-25 12:26 星期二
來源:法治日報——法制網

□ 法治日報全媒體記者 周宵鵬

近日,河北省十三屆人大常委會第十八次會議表決通過《河北省城鄉生活垃圾分類管理條例》(以下簡稱《條例》),將于2021年1月1日起施行。據悉,這是國內首部直接以“分類管理”為名稱的生活垃圾省級地方性法規。

《條例》共設十章七十二條,圍繞河北省城鄉生活垃圾分類工作實際,提出工作原則和基本思路,明確政府、企業、公民等各類主體責任,加強設施規劃建設,促進源頭減量,構建起生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全過程體系。

“《條例》支持生活垃圾資源化利用,堅持教育與懲罰并重對違法行為設置法律責任,促進以法治思維和法治方式推進生活垃圾分類管理能力提升。”河北省人大常委會法工委副主任陳金霞對《法治日報》記者說。

體現生活垃圾管理趨勢

統計數據顯示,河北省城鄉生活垃圾產生量約5萬噸/日,現有生活垃圾處理設施總設計處理能力為5萬噸/日,產生量與處理能力基本相當,基本解決了垃圾圍城問題。其中,生活垃圾焚燒占總處理能力的43%,相當一部分還在采用衛生填埋的形式處理。

2017年起,河北省逐步推行生活垃圾分類。2019年,河北垃圾分類工作在各設區的市全面啟動。“《條例》是基于生活垃圾管理的趨勢、國家關于垃圾分類的要求和充分考慮人民群眾的意愿基礎上制定的,是河北貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類重要指示精神的重大舉措。”河北省住房和城鄉建設廳副廳長李賢明說。

河北省十三屆人大常委會將《條例》作為重點立法項目,從立項到正式出臺,歷時1年多。調研組先后赴多地實地查看處理設施建設情況,深入生活垃圾處理企業、街道辦事處、居民住宅小區,聽取居民代表、物業企業、收集運輸處理企業、基層執法人員等各方意見建議。

據了解,立法過程中,除征求有關部門、地市并向社會公開征求意見外,河北省人大常委會專門征求了基層立法聯系點張家口市宣化區南關街道和秦皇島市昌黎縣的意見,這是河北近年來第一次就具體立法項目征求立法聯系點意見。

專章規定垃圾資源利用

按照住建部2019年11月發布的《生活垃圾分類標志》國家標準,生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。《條例》明確按此實行四分類標準,制定分類目錄和投放規范。為促進公民正確投放,設區的市、縣(市、區)人民政府要制定、公布分地域、場所、單位的具體分類目錄和配套的投放規范。

對于生活垃圾分類管理工作的工作原則和目標任務,《條例》規定,要堅持政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜、簡便易行的原則,促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。河北分步、有序推行生活垃圾分類,實行生活垃圾分類管理的具體區域和實施時間,由省人民政府按照國家和本省有關規定確定,并向社會公布。

《條例》明確,生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入本級財政預算。鼓勵通過政府購買服務、政府與社會資本合作等方式,引導各類市場主體參與生活垃圾分類管理活動。編制生活垃圾處理設施專項規劃,制定生活垃圾處理設施年度建設計劃并按照職責組織實施,所需資金、土地,分別納入年度投資計劃和年度土地供應計劃。

值得一提的是,《條例》特別注重源頭減量,強化資源化利用。其中規定,建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類生活垃圾源頭減量工作機制,避免過度包裝,推行凈菜上市,促進閑置物品再使用,減少一次性產品的使用量,旅游、住宿等行業應當按照國家有關規定推行不主動提供一次性用品;依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

“垃圾是錯放地方的‘寶藏’,通過分類可以很大程度上實現變廢為寶。”陳金霞介紹說,《條例》專設資源化利用一章,規定加強生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系在規劃、建設、運營等方面的融合,對符合相關產業發展導向的可回收物回收利用項目予以支持,將回收統計數據納入生活垃圾統計內容,支持對生活垃圾資源化利用產品的推廣應用。

教育引導強制約束并重

《條例》明確建立全過程生活垃圾分類處理體系。一是分類投放環節,單位、家庭和個人應當按照規定將生活垃圾分類投放至指定地點或者收集容器、設施,鼓勵家庭設置專用容器(袋)分類收集廚余垃圾和其他垃圾。二是分類收集、運輸環節,要求配備專用車輛和人員,不得將已分類的生活垃圾混裝混運。三是分類處理環節,要求嚴格按照技術規范、操作規程處理生活垃圾,不得混合處理,要安裝使用監測設備,實時監測污染物排放情況。四是建立內部管理責任體系,實行管理責任人制度,明確各單位、公共場所、居住區的管理責任人及其職責。

《條例》還規定,縣級以上人民政府可以與有關的同級人民政府協商,收取生活垃圾跨區域處理環境補償費用,用于彌補生活垃圾處理費用不足和處理設施周邊區域環境治理。

培養群眾生活垃圾分類投放習慣離不開大力宣傳引導和全社會共同參與,為此,《條例》設置宣傳引導和社會參與一章,規定設立生活垃圾分類科普教育基地;加強對生活垃圾分類投放管理責任人的培訓;機關、企業事業單位、物業管理委員會、業主委員會、物業服務企業做好相應宣傳引導工作;教育部門要將生活垃圾分類納入各級學校教育內容等。

在強化全程分類剛性約束方面,《條例》依據上位法規定,對違反分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的行為設置了法律責任。同時,依照國家和河北省有關賦予鄉鎮執法權的文件精神,賦予鄉鎮、街道執法權。為體現教育引導和強制約束并重,還規定違反分類投放規定應當受到處罰的個人,自愿參加生活垃圾分類相關的社區服務活動的,可以依法從輕、減輕處罰。

“《條例》解決了分類投放難題、垃圾分類‘先分后混’的難點痛點、垃圾源頭減量力度不夠問題、生活垃圾資源化利用率較低問題以及垃圾處理設施污染環境問題。”李賢明說,《條例》的頒布實施標志著河北省生活垃圾分類管理工作進入了法治時代。

責任編輯:胡建霞
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