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厲行法治中的為民情懷
發布時間:2020-08-25 12:17 星期二
來源:法治日報——法制網

□ 莊澤林

法律的生命力在于執行。全國人大常委會作出關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定后,5月至7月,全國人大常委會組織開展了“一決定一法”的執法檢查,對31個省區市法律實施情況進行全面性檢驗、系統性評估。8月,全國人大常委會第二十一次會議聽取并審議“一決定一法”執法檢查報告,常委會組成人員及列席會議的代表對“一決定一法”實施情況普遍給予肯定。

面對新冠肺炎疫情,全國人大常委會勇于擔當作出決定,扎實開展執法檢查,按照年度立法工作計劃強化公共衛生法治保障,一環扣著一環,一步接著一步,在法治軌道上一體推進公共衛生立法及監督工作,全力保障人民群眾的生命健康安全。這一系列舉措,生動詮釋著以人民為中心的發展思想,鮮明體現出立法機關在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用,深刻體現了人民代表大會制度作為國家根本政治制度的治理功效。

既雷厲風行推進法律實施,又以人為本溫情服務,是執法檢查的突出特點,也是現代法治的內在要求。在黨中央決策部署下,全國人大常委會聚焦社會反映強烈的重要問題作出決定并監督實施,國務院及相關部門以雷霆萬鈞之勢迅速開展一系列執法專項行動,司法機關嚴懲破壞野生動物資源違法犯罪行為,各省區市創造性開展公共衛生立法和執法檢查,展現了國家機關之間監督與支持完美融合的權力運行特點,凝聚成推進野生動物保護落地落實的強大工作合力,彰顯出“上下一盤棋、全民齊抗疫”的法治力量。同時,厲行法治之中秉持以人為本的仁愛之心,問需于民、問效于民,堅持實事求是,不搞一刀切,及時公布國家畜禽遺傳資源目錄,明確可用于食用等商業性利用的33個人工繁育品種,積極開展人工繁育野生動物全面摸底排查,采取多種措施幫助貧困養殖戶不減收不返貧,讓人民群眾感受到更多法治溫暖。執法檢查報告充分肯定了法律實施取得的明顯成效,直言不諱分析了存在的主要問題,并提出了很有針對性的六個方面意見和建議,在審議中得到了與會人員的共鳴。許多委員表示,這次執法檢查力度空前,濃濃為民情懷撲面而來,充分說明了本屆人大常委會堅決貫徹落實習近平生態文明思想,以法律武器、法治力量保護生態環境和野生動物的高度自覺。

既以大多人利益為根本,又保護少數人的正當利益,是現代法治的基本原則。治理過程往往伴隨著錯綜交織的利益關系,面對野生動物養殖戶的現實利益、偏遠落后地區群眾的生活權益以及滿足口腹之欲食客的眼前利益,涉及動物的馴化利用與人民群眾生命健康安全這一時代課題,確實給現代治理帶來了挑戰。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,在恪守最大多數人根本利益的前提下,運用法治方式保護少數人合法利益,始終是權衡利弊作出立法決策、推進法律實施的出發點和落腳點。民生利益無小事,妥善回應野生動物養殖戶的合理訴求,積極為利益受損的養殖戶爭取合法權益,做細做實千家萬戶的合理補償、存欄處置與轉產轉型,貫穿于執法檢查全過程,并列入執法檢查報告首要關注的突出問題。執法檢查中,檢查組成員深入基層一線,直面現實問題,關心未列入畜禽遺傳資源目錄養殖場戶的所憂所盼,積極幫促解決“賣不得、殺不得、養不起”的實際困難。不少與會人員在審議中獻計獻策,建議對財力困難、養殖戶比較集中地方,考慮由財政安排專門資金予以支持,并盡快完善非食用性利用特別是藥用的人工養殖相關政策,千方百計幫助養殖戶產業轉型。

既充分吸納民意,又遵循科學規律,是現代法治的必由之路。現代科學已經證明,源于野生動物的致病風險是客觀存在的,食用野生動物不是“個人自由”,而是可能威脅人們生命健康安全的“公共事件”。憲法第九條明確規定保護珍貴的動物和植物,肯定了野生動物的生態價值。野生動物是生態系統的重要一環,與人類是命運共同體。在審議執法檢查報告時,有的與會人員提出了擔憂,隨著疫情防控進入常態化階段,有些人開始對禁食野生動物與疫情關系上產生思想松懈。我們必須認識到,越是疫情取得重大勝利之時,越要堅守底線、慎終如始、一以貫之,禁食野生動物不允許出現反彈。立法者須以“自然科學家”的求知精神,在法律制定中探究事物本原、反映客觀規律,讓人們“知其所以然”,提升立法的科學性與公信力。更須做好法律宣傳闡釋,再多再好的法律,只有轉化為人們的內心認可與行動自覺,才能真正為全社會所遵守,匯聚推進移風易俗的法治力量。

法治是補齊公共衛生短板、鞏固疫情防控成果的最好方式。無論是作出決定,還是開展執法檢查,最終還是要形成立得住、行得通、真管用的野生動物保護立法。著眼執法檢查和審議中反映集中的焦點難點問題,如野生動物禁食和保護范圍的確定、疫源疫病監測預警機制的完善、生態平衡和損害補償制度的健全、多元執法體制機制的理順等,進一步進行調查研究,充分聽取社會各方意見,把握社會民意最大公約數,把握自然規律和社會發展規律,增強野生動物保護立法的民主性、科學性,筑牢公共衛生安全法治防線,建設人與野生動物和諧共生的美麗中國。

責任編輯:胡建霞
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