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中流擊水 奮楫者進
推動政法領域改革在新起點上新臺階
發布時間:2020-08-26 16:37 星期三
來源:法治日報——法制網

法治日報全媒體記者 周斌

入了員額放了權,怎樣強化監督制約確保權力不任性?矛盾糾紛多發易發,如何破解案多人少這一老大難問題?人民群眾對法律服務的需求、要求越來越高,怎樣有效回應……

隨著改革的深入推進,剩下的都是難啃的硬骨頭,怎么辦?

敢于向頑瘴痼疾開刀,勇于突破利益固化藩籬,誓將改革進行到底,政法機關用行動給出答案。

2019年以來,政法機關深入學習貫徹習近平總書記關于政法領域全面深化改革的新理念新思想新戰略,在新的起點,以更高的站位,用更大的決心,采取更有力的舉措,深入推進政法領域全面深化改革,助力新時代政法工作邁上新臺階。

在法治軌道內推進改革

新冠肺炎疫情暴發后,云南省騰沖市人民檢察院調查走訪發現,該市存在口罩隨意丟棄,廢棄口罩回收、處置不規范等問題,于是向城市管理、衛生健康等部門及各鄉鎮政府發出檢察建議,督促整改,有效降低二次污染風險。

實際上,按照現行法律規定,檢察機關履行公益訴訟職責包括生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓和英烈權益保護等領域。公共衛生并不在此之列。

一方面是“4+1”法定領域,另一方面是群眾對司法保護公共利益日益高漲的呼聲,如何取舍?

2019年以來,云南、重慶、湖北、陜西等地推動省級人大出臺加強檢察機關公益訴訟的決定,授權檢察公益訴訟“等”外探索。各地開啟“等”外探索加速度,不斷完善檢察公益訴訟制度。

法治是最大公約數。政法領域改革更應當彰顯法治精神。

實踐中,各級政法機關高度重視運用法治思維和法治方式推進改革,凡屬重大改革都要于法有據,確保在法治軌道上推進改革。

——實踐證明行之有效的改革成果,推動上升為法律。司法行政機關持續深化社區矯正制度改革,推動社區矯正法出臺并于2020年7月1日起實施。而隨著法官法、檢察官法的修訂,員額制、司法責任制等一大批司法改革成果得到鞏固和落實。

——實踐條件還不成熟、需要先行先試的,按照法定程序作出授權。根據全國人大常委會授權,人民法院在15個省份20個城市開展為期兩年的民事訴訟程序繁簡分流改革試點。

——對不適應改革要求的法律法規,及時修改和廢止。2019年12月,全國人大常委會通過廢止有關收容教育法律規定和制度的決定。

堅守法治定力,弘揚法治精神,政法機關依法推動新時代政法領域全面深化改革,確保改革沿著正確方向前進。

破解難題維護司法公正

6月10日,陜西蔡國強涉黑案一審開庭,64名辯護律師為56名被告人提供了有針對性的辯護。這些辯護律師中,有37人為法律援助律師——對沒有委托辯護律師的被告人,陜西指派法援律師為其辯護,實現辯護律師全覆蓋。

長期以來,在我國刑事訴訟活動中,律師辯護率一直低位運轉,一定程度上影響了案件的公正辦理。

2019年以來,各地以掃黑除惡專項斗爭為契機,持續推廣刑事案件律師辯護全覆蓋試點,統籌調配律師資源為沒有聘請律師的涉黑涉惡被告人指派法援律師;同時,依法保障律師會見、閱卷、辯護等執業權利,有力維護了司法公正。

從推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革到推廣認罪認罰從寬制度,從全面落實司法責任制到深化司法責任制綜合配套改革……政法機關緊緊抓住司法公正這條生命線,鍥而不舍,久久為功,深入推進改革。

——深化刑事訴訟制度改革,如何破解難題?

人民法院落實和完善庭前會議、非法證據排除、法庭調查“三項規程”,助力解決庭審虛化、非法證據排除難、疑罪從無難等問題;檢察機關推廣認罪認罰從寬制度,保障人權的同時節約了訴訟資源。政法機關在改革中答題、解題。

——入了員額放了權,如何避免權力任性?

中央政法委、“兩高”共同印發《關于加強司法權力運行監督管理的意見》,各地法院紛紛制定審判權力和責任清單,檢察機關貫徹執行防止干預司法“三個規定”,公安機關健全完善執法全流程記錄機制,將權力關進制度的籠子里。

——深化政法領域改革,如何抓好隊伍建設這一關鍵?

中央政法委牽頭創辦中國政法實務大講堂,源頭推動法治人才培養。各地探索完善符合政法職業特點的人才招錄、培養機制,完善司法人員分類管理制度,建立法官檢察官員額退出、動態調整機制,讓能者上、平者讓、庸者下。

依法預防化解矛盾糾紛

今年6月,河南省鄭州市中原區一購物廣場因撤店引發糾紛,所在街道“一站式“多元化調解中心迅速介入,啟動“和順中原”機制,法官聯合民警、人民調解員、法律顧問等介入調解。

經過前后21次調解,充分釋法說理,購物廣場和168家商戶達成一致意見,解除租賃合同,商戶交還鋪位,獲得一次性數額不等的補償款,糾紛就此化解。

當前,國際國內環境發生深刻復雜變化,各種風險挑戰明顯增多,加上新冠肺炎疫情的影響,矛盾糾紛多發易發,成為影響社會穩定很突出、處理起來很棘手的問題。

中流擊水,奮楫者進。各地政法機關堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,創新發展“楓橋經驗”,深入推進多元化糾紛解決機制改革,推動矛盾糾紛源頭化解。

人民法院大力推廣“一站式”糾紛解決中心和“一站式”訴訟服務中心,精準對接人民調解、行業調解、專業調解,有效銜接行政調解、行政復議、仲裁、公證,打造中國特色糾紛解決新模式,引導更多糾紛在訴訟外解決。

司法行政機關不斷健全人民調解、律師調解制度,完善矛盾糾紛大調解格局,推動人民調解、行政調解、行業性專業性調解、司法調解優勢互補、有機銜接,形成矛盾糾紛化解合力,推廣建立統一的在線矛盾糾紛化解平臺,積極打造新時代人民調解工作升級版。

“楓橋經驗”發源地紹興市高標準推進縣級矛調中心建設,按照“縣級終點站、鎮級主陣地、村級觸角器”功能定位,6個縣級中心全部實體化運作,實現鎮街矛調中心全覆蓋,使90%以上矛盾糾紛化解在鎮村兩級。

在所有矛盾糾紛中,涉法涉訴信訪始終是個老大難問題。最高檢迎難而上,創新推出群眾來信件件有回復、檢察長接訪、公開聽證等舉措,走出了一條具有檢察特色,依法化解涉法涉訴信訪的新路子。

以人民為中心服務群眾

8月24日,江蘇南通的張先生在微信朋友圈看到,給新生兒申報戶口、申辦社保卡和登記醫保,只要跑一趟轄區公安派出所就能辦成。抱著試試看的態度,他來到觀音山派出所,僅花幾分鐘就把事辦好了,這不禁讓他感嘆:太方便了。

這是南通市公安局聯合人社、醫保部門推出的新生兒審批服務改革,實現“一件事、一窗辦、一次辦”。

利民之事,絲發必興。

在推進政法領域改革過程中,各地政法機關堅持以人民為中心,做到老百姓關心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推進什么,通過深化改革給人民群眾帶來實實在在的獲得感。

一組數據,見證了公安機關“放管服”改革的成就——

完善戶籍、移民和出入境、交通管理制度,一年累計異地辦理居民身份證3300萬余張;居住證全覆蓋工作順利實施,一年累計發放超1億張;實施推行小型汽車駕駛證全國“一證通考”等16項便民利民措施,一年2500多萬名群眾受益。

公共法律服務中心、站點、村(居)法律顧問基本實現全覆蓋;12348熱線電話24小時不間斷服務;法律服務網、法律服務App將法律服務一鍵送達……均等普惠、優質高效的公共法律服務深入人心。

司法行政機關加大證明事項清理力度,法院系統全面推開跨域立案訴訟服務,檢察機關深化司法救助工作……從群眾最關心的事情做起,從群眾最不滿意的地方改起,政法領域改革的紅利不斷釋放。

任重而道遠者,不擇地而息。

全國政法機關將以更加堅定的決心,更加有力的步伐,深入推進政法領域全面深化改革,堅決破除阻礙政法事業深入發展的體制機制障礙和利益固化藩籬,譜寫新時代政法工作新篇章,努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。

責任編輯:丁月茹
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